第27期

崇洋媚外的外資政策

文:陳東

《新苗》第27期,199312

這些年來大陸有一說法:引進外資就是利用外資。可是,到了現在,越來越多證據表明,引進外資的結果,是中國為外資利用多於利用外資。當初希望引進外資能剌激起中國自身的工業能提高技術及管理水平。可是,實際上,十五年來,外資所引進的高科技簡直鳳毛麟角,反倒在旅遊、娛樂、消費品工業等逐漸佔領國內市場。尤其諷剌的是,種種過份優惠外商的政策,實際上起到的卻是幫助外資去打擊自己的國營企業。

最突出的例子是稅收政策。外資企業所得稅率為33%的比例稅,國營企業所得稅率為55%的八級超額累進稅,外商企業不用上繳「兩金」,國營企業要上繳所得稅基15%的能源重點建設基金和10%的預算調節基金。合起來國營企業的稅負達70%左右,是外資企業的一倍還多。外資企業越發展,企業留成越多,資本家賺錢越多,積極性越高;國營企業越發展,企業留成比例越小,積極性越低。

這種政策使國營企業在市場競爭中處於十分不利地位。如果我們再加上其他因素,那麼國營企業就更加處於不公平位置。國營企業要負擔職工退休金,但許多外資企業沒有這個負擔。外資享有進出口權,國營的沒有。外資人員可以自由進出國境,國營企業人員不能。(這使國營企業為了取得經濟訊息或者為了做生意而不得不依靠港澳商人為中介)。尤其關鍵一條的是,中共當然不敢貿然干涉外資的經營自主權,但是對於國營企業,各個政府部門都緊緊抓住權力,不肯下放,致使國營企業經營上沒有自主權,在競爭中不能不敗給外資。一句話,就是一味歧視自己的國營企業,同時一味讓外資獨享種種優惠。

更為可笑的是,中共各級幹部對於外資利用價格轉移來避稅的情況,不是熟視無睹,就是以害怕嚇走外商為理由而不加干涉。許多三資企業在帳面上表現為虧損或零利潤,而投資規模和生產規模卻在不斷擴大。究其原因,這些三資企業實際上是盈利的,但利用價格轉移的手法把利潤轉移到了國外。

價格轉移指跨國公司根據總體經營戰略,在母公司與子公司之間或子公司之間發生有形資產、無形資產和勞務等的交易時,故意抬高或壓低交易價格,使某一子公司的利潤轉移到母公司或另一個子公司。跨國公司利用各國稅率和稅制方面的差異,通過價格轉移把高稅國子公司的部分利潤轉移到低稅國子公司,從而實現跨國公司全球稅負最小化。高稅國會因此減少一些稅收收入,它們一部分轉化為低稅國的稅收收入,另一部份則直接成為跨國公司的稅後利潤。價格轉移使跨國公司獲取了豐厚的利潤,但同時卻損害了一部分東道國的利益,因此,許多國家都加強了對外國投資企業的監督和管理,以限制它們的價格轉移。但是,跨國公司為了避免各國政府對價格轉移的限制,就在價格轉移的方式上大作文章。同時複雜的國際環境也為形成多種多樣的價格轉移方式提供了方便。只要跨國公司的關聯企業之間發生交易,就有可能出現價格轉移。不僅在有形資產交易中會發生價格轉移,而且在無形資產和勞務的交易中也會發生價格轉移。例如,某合資企業外商從國外買來一套價值號稱10萬美元的設備,但是,該設備實際上是二手貨,根本無法正常使用。顯然,該外商已通過高估進口設備價格的方式進行了價格轉移。

一般而言,跨國公司會把高稅國子公司的利潤轉移到低稅國子公司,從而達到全球稅負最小的目的。但是,中國對外資實行低稅政策,比許多國家稅率為低,為什麼外資仍要進行價格轉移呢?有人作了這樣的研究:「我們認為,這主要有以下幾個原因:(1)外商通過價格轉移能獨享經營利潤。即使將利潤轉移到高稅國,外商也會有利可圖。例如,某跨國公司在我國建立了一個合資企業,中外雙方的股份各為50%。並假定該跨國公司母國的所得稅率為50%,我國對該合資企業實行15%的所得稅率。如果該跨國公司不對該合資企業進行價格轉移,那麼,該合資企業能獲100萬元的利潤,稅後淨利潤為85萬元。該跨國公司以股息的形式能分得42.5萬元。在母國進行抵免換算後,該跨國公司還須向母國繳納17.5萬元的所得稅(1/2 ╳ 100 ╳ 50% – 1/2 ╳ 100 ╳ 15% = 17.5),稅後淨所得為25萬元。如果該跨國公司通過價格轉移將合資企業的100萬元利潤全部轉移到母國,那麼,它需向母國繳納50萬元所得稅100  50% = 50),稅後淨所得為50萬元。由此可以看出,雖然我國的所得稅率僅為跨國公司母國的30%,但跨國公司通過價格轉移。實現的純利潤竟為正常經營實現的純利潤的兩倍。(2)外商利用各國或地區稅收管轄權的不同規定避稅。例如,香港的稅收管轄權是實行屬地原則,即僅對在香港的所得徵收所得稅,而對來源於香港以外的所得不徵收所得稅,所以,一些外商就充份利用這一規定,通過價格轉移把利潤轉移到香港,從而可以避稅。(3)為了逃避我國的外匯管制。對於外國投資者資本和利潤的匯出,我國設有匯出期限和匯出金額的限制。但是,外商投資企業必須實現外匯收支平衡。如果外商投資企業的外匯收支不平衡,那麼,其向國外匯出資金的困難很大。為了逃避我國的外匯管制。一些三資企業就通過價格轉移的方式將利潤轉到國外,以代替資金轉移。(4)為了避免匯兌損失。按照我國的有關法律,「外國合營者在履行法律和協議合同規定的義務後分得的淨利潤,在合營企業期滿或中止時所分得的資金及其他資金,可按合營企業合同規定的貨幣,通過中國銀行,按外匯管理條例匯往國外」。我國人民幣對西方主要國家的貨幣的貶值將是一個較長時期的趨勢。為了避免今後匯回利潤時由於人民幣貶值而造成的匯兌損失,外商往往通過價格轉移使匯回利潤的時間提前。」(註一)

外資企業現在的經營範圍,早就把許多關於國計民生的重要部門包括進去,從銀行業到保險業,從進出口到房地產,從運輸業到批發。憑著財雄勢大,早就民族工業形成強大威脅。現在再加上稅務務優惠和明目張膽的價格轉移技倆,使外資的特權地位更為鞏固,而國營企業更加無法與之公平競爭。落後國家為了發展經濟,自然不能閉關自守,甚至有需要引進外資。可是,如果對外開放到連自己的市場和自己的工業都不加保護,甚至優禮外資而歧視自己的企業,那麼最後就只能白白看著自己的民族工業垮台。我們完全贊成在文化上思想上完全對外開放,反對任何限制外國書刊的反動規定。但是,經濟上卻不適宜採取無限制的開放,尤其沒有理由崇洋媚外的同時去歧視本國企業。現在中共恰恰相反,對於西方的民主思想視若洪水猛獸,拒之唯恐不及,而對於那些刮削中國人的血汗錢的外國巨商大賈,卻奉若神明。單從這點,便可看出,中共同李鴻章一樣,都是為了私利而不惜出賣民族利益的官僚集團。

註一:《價格轉移是我國引進外資的一個隱憂》,袁文祺、盧聖光。《新華文摘》九三年第六期。

分類:第27期, 政治

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